2015年我市依法治市工作回顾

问政管理员

　　法治是人类文明进步的重要标志，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。雅安要建设幸福美丽新家园必须法治先行，建成全面小康社会更需要法治保障。
　　长期以来，特别是党的十八大以来，我市高度重视法治建设，按照中央、省委决策部署，市委深刻把握雅安发展阶段性特征，找准法治雅安建设薄弱环节，紧紧围绕依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、法治宣传教育等重点工作，落实工作推进办法，改进创新载体抓手，扎实推进依法治市，着力把雅安改革发展稳定各项事业纳入法治化轨道。

公安民警到农村普法

天全县“人民调解”解民忧

　　明确目标任务
　　全面提高依法执政水平
　　今年年初，市委与8个县(区)、飞地园区(经开区)和52个市级部门签订了依法治市目标责任书，严格落实依法治市党政主要负责人第一责任和其他分管领导“一岗双责”，进一步明确了今年各项任务的责任主体和目标任务，并制定了《抓住“关键少数”打造特色亮点推动依法治市工作方案》，确定重点难点工作由市委常委牵头推进。
　　一年来，全市上下按照年初制定的目标计划，稳步推进依法治市各项工作，实现依法治市“带头干”和“带动干”两头热的良好局面。
　　随着依法治市工作的全面深入推进，我市依法治市工作构架已经进一步形成，全市各级各部门均建立了以党委(党组)书记为组长、副书记为常务副组长的依法治理领导小组，落实机构编制、办公场地、专(兼)职人员和工作经费，为依法治市工作开展提供了有力保障。同时，8个县(区)也按照市委编委指导意见，统筹依法治理和全面深化改革两项工作，成立依法治县(区)和全面深化改革办公室。
　　“推进依法行政是加快建设法治政府的关键。为此，我市始终坚持运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题。”市依法治市办负责人说，今年市委修订出台了《三届市委工作规则及常委会议事决策规则》、《市委重大决策专家咨询论证制度(试行)》、《市委规范性文件合法性审查办法(试行)》，建立党内规范性文件合法性合规性审查制度、备案制度、定期清理制度和备案审查衔接联动机制，健全市委法律顾问团制度，前移公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等关口，加强决策事后监督，及时发现和纠正错误。
　　尤其是在干部选拔工作中，我市对推荐人选实行依法行政、廉洁从政等情况的专项评议，并及时调整领导班子基本结构模型，注重配备具有法律专业背景或法治工作经验的成员，全市900余名市管干部中，有320余人具有法律专业背景，且今年新提拔的24名县级干部中就有7人具有法律专业背景。
　　目前，我市已经成立首个专门负责地方性法规统一审议的机构——市人大法制委员会;编制完成了《雅安市人大常委会2016-2020年立法规划设想》和《雅安市人大常委会2016年立法计划(草案)》;起草了《雅安市制定地方性法规条例(草案)》。
　　灾后重建以来，我市探索开辟审批“绿色通道”，实行“1+4+N”横向联审模式，开展联合审图、联合勘察、联合验证、多证联办专项行动，推进联合审批默认制、现场勘查“一车制”等审批制度，创新一次申请、合并核发“三证合一”登记方式，不断提高政务服务效率。
　　“两法衔接”工作中，2013年至今，我市行政执法机关已向公安机关移送案件65件74人，移送率达97%。
　　通过全面推行轻微刑事案件快速办理试点工作，1至10月，全市法院已累计快速办理轻微刑事案件130件137人次，平均审理周期为7.7天。
　　我市建立健全城乡“县-乡(镇)-村(社区)-网格”四级网格化服务管理平台和体系，划分1544个网格，落实专兼职网格员1600余名。
　　该负责人表示，我市还把法治建设成效纳入了政绩考核体系，特别是在九大示范创建中，将单位领导班子成员违纪违法行为作为一票否决内容。此外，为了健全公务员法治档案制度，我市完善出台了《雅安市公务员法治档案实施办法(试行)》，将公务员法治档案作为综合研判、选拔任用干部的重要参考。
　　除了抓好干部法治管理，我市还将工作重心放在了提升学法用法能力上，严格落实领导干部任前考法、会前学法、常态学法、年度述法“四位一体”的学法用法机制，并将宪法列为各级党校、行政院校、社会主义学院必修课，举办领导干部读书班、专家专题讲座等，增强领导干部法律意识和法治观念。
　　通过出台并执行《雅安市党员领导干部向纪委全委会述责述廉的办法(试行)》《雅安市党风廉政建设责任制考核办法》《雅安市党风廉政建设“一案双查”暂行办法》《雅安市党风廉政建设巡察工作办法(试行)》《雅安市把纪律和规矩挺在法律前面的实施意见》等制度，坚持全面依法治市和全面从严治党、思想建党和制度治党紧密结合，认真落实省委“两个意见”，严格履行“两个责任”，将党风廉政建设纳入法治化轨道。

发放阳光检务告知卡并手把手教群众“扫一扫”

名山区网格化管理公示文化墙

　　成功获得地方立法权 助推法治政府建设迈上新台阶
　　12月3日，在成都召开的省第十二届人大常委会第十九次会议上传来好消息：雅安成为全省第一批行使地方立法权的设区的市之一。这也意味着，今后雅安市人大及其常委会可以行使地方立法权，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。
　　消息传来，雅安上下为之一振。市人大法制委员会副主任委员吴雅明表示，雅安获得地方立法权后，不仅对经济发展具有十分重要的促进作用，还可以在社会发展和管理的创新上获得更大自主空间，这对雅安而言，是一件大好事。
　　今年3月，新立法法“赋予设区的市地方立法权”后，我市严格按照中央和省委的部署要求，扎实做好地方立法相关工作，市人大常委会充分发挥人大在立法中的主导作用，积极开展各项立法筹备工作，着力抓好立法机构建设、立法队伍建设，加强立法法学习培训，开展立法需求调研，起草制定地方性法规程序规定等各项工作。
　　目前，我市已经成立首个专门负责地方性法规统一审议的机构——市人大法制委员会;编制完成了《雅安市人大常委会2016-2020年立法规划设想》和《雅安市人大常委会2016年立法计划(草案)》;起草了《雅安市制定地方性法规条例(草案)》，并向社会各界公开征求修改意见……
　　成功获得地方立法权，不仅翻开了法治雅安建设的新篇章，也加快了雅安法治政府建设的步伐。众所周知，政府是法律实施的主体，政府要如何才能在行使权力、履行职责的过程中，坚持法治原则呢?
　　答案是依法行政。市委要求把依法行政作为群众衡量党委政府依法办事最直接窗口和最重要内容，确保政府行为的合法性和程序性。
　　今年以来，我市出台了《雅安市深入推进依法行政加快建设法治政府实施方案》《雅安市人民政府2015年度推动依法行政工作安排》等文件，修订了市政府全体会、常务会、专题会等制度规则，组建政府法律顾问团，完善重大决策会前听证、专家咨询、合法性廉洁性审查等程序，健全行政决策风险评估机制，编制重大事项行政决策风险分析的评判标准、指标体系和分析方法，落实重大行政决策终身责任追究制度、责任倒查和纠错问责机制，倒逼政府依法决策。
　　同时，进一步深化简政放权，积极建立和动态管理权力清单、责任清单、负面清单。目前，已出台《雅安市市级行政权力清单》，全面清理和公布行政许可、行政处罚等10大类行政权力6261项事项，并将225项市本级行政许可事项和167项公共服务事项全部纳入政务服务平台受理办理，将列入市本级公共资源交易目录的各类公共资源交易活动实行集中进场交易。
　　尤其是灾后重建以来，我市探索开辟审批“绿色通道”，实行“1+4+N”横向联审模式，开展联合审图、联合勘察、联合验证、多证联办专项行动，推进联合审批默认制、现场勘查“一车制”等审批制度，创新一次申请、合并核发“三证合一”登记方式，不断提高政务服务效率。
　　以工商登记为例，今年5月，我市开始实施“三证合一”登记制度，使原本要一个多月才能办完的手续在短短几天时间里就能完成。
　　所谓“三证合一”是指将《工商营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》合并为一个证照。当工商部门在受理了申请人提交的材料后，根据“一窗式”办理流程要求，由工商部门将材料传递给质监和税务部门，各部门依次对企业登记信息进行确认，并分别生成组织机构代码、税务登记号，再传回工商部门，由工商部门为企业颁发加载了组织机构代码和税务登记号的营业执照。在这一登记方式下，我市的工商登记前置审批项由原来的226项大幅缩减为34项，大大提高了审批效率。
　　着力保障司法公正 不断优化升级社会依法治理
　　今年，在雨城区和天全县检察院的建议下，食药监部门向公安机关移送了涉嫌在鲜竹笋中添加焦亚硫酸钠的案件，共查获涉案竹笋115吨。目前，该案件的涉案人员已经被依法查处，有效保障了人民群众的食品安全。这仅仅是我市积极推进“两法衔接”工作的一个缩影。
　　为确保这项工作取得实效，我市积极探索，采取“1+2+N”的工作模式全面推进“两法衔接”工作。“1”，即以建议移送涉嫌犯罪案件工作为核心;“2”，即以加强建立联席会议制度和开展“专项行动”打击重点领域犯罪为双翼;“N”，即通过提前介入、案件说理、案件咨询、建立信息共享平台等工作方式全面推动“两法衔接”工作。
　　2013年至今，我市行政执法机关已向公安机关移送案件65件74人，移送率达97%。
　　公正是法治的生命线，为让群众在每一个司法案件中感受到公平正义，我市积极落实司法改革措施，完善司法为民机制，加强对司法活动的监督。
　　自今年5月1日实施立案登记以来，全市法院系统收到起诉6350件，其中现场立案受理5525件，立案受理率达87%。而通过全面推行轻微刑事案件快速办理试点工作，1至10月，全市法院已累计快速办理轻微刑事案件130件137人次，平均审理周期为7.7天。
　　在保障司法公正的同时，我市还不断优化升级社会依法治理工作。如在全面推进网格化服务管理工作中，我市开通了网格化服务管理PC账号，建立健全城乡“县-乡(镇)-村(社区)-网格”四级网格化服务管理平台和体系，划分1544个网格，落实专兼职网格员1600余名;探索建立“党政领导、群团参与、平台协同、项目推进、人才支撑、群众受益”社会管理新型模式，打造“四点半课堂”“日间照料站”等社区服务品牌，促进群众依法自我管理、自我服务、自我监督……
　　在公共安全体系构建中，我市严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，建立覆盖全过程的安全监管制度，落实隐患排查治理、预防控制、源头管理制度，组织开展重点行业、重点领域专项整治和安全隐患大排查，全市143个乡镇(街道)、362个行政村均落实了安全生产“五级五覆盖”责任，企业全部执行“五落实五到位”安全责任，并通过完善市、县(区)、乡镇(街道)三级“大调解”常态工作平台和基本工作制度，健全全覆盖的涉稳情报信息收集网络，滚动排查重点地区、重点领域、重点群体社会矛盾源头等方式，着力构建立体化社会治安防控体系。
　　此外，我市还始终坚持把法治宣传教育作为提高全民法律素质的一项基础性工作来抓。一年来，通过健全法治宣传教育机制，建设法治宣传文化阵地，深入开展“法律八进”等活动，实现了雅安法治宣传“市、县、乡、村、组”五级全覆盖，广大群众学法用法热情高涨，全市上下形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
　　记者 康君